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市水务局关于印发《5分三D全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

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为进一步规范水利行政执法行为,促进严格公正文明执法,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,切实做好全面推行行政执法三项制度工作,经局领导同意,现将《5分三D全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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附件:《5分三D全面推行行政执法公示制度执法全?程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知






附件

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5分三D全面推行行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

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进一步规范水利行政执法行为,促进严格公正文明执法,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,切实做好全面推行行政执法三项制度工作,根据《市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(六盘水府办发〔201982号)及《六盘水市司法局关于深入全面推行水行政执法三项制度依法做好疫情防控工作有关事宜的通知》的要求,结合我局工作实际,制定本方案。

一、实施范围

市水务局具有行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政确认、行政许可、其他行政权力等行政职能的科室。

二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度

1强化事前公开。

1按照谁执法、谁公示的原则,请相关职能科室认真对照我局门户网站公开的权责清单,梳理以下内容并于515日前交水资源管理与河长制工作科汇总:

本科室执法人员清单;执法依据(行政执法所依据的法律、法规、规章、行政处罚裁量基准);执法权限(行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等职权范围);执法程序(行政执法的方式、步骤、时限,行政执法流程图);随机抽查事项清单(抽查依据、主体、内容、方式、比例、频次);救济方式(行政相对人申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径)。

2核对本科室进驻贵州政务服务网的事项办事指南,并于515日前将需修改内容交水资源管理与河长制工作科,水资源管理与河长制工作科负责更新完善,确保事项办事指南精准无误。

2规范事中公示。相关职能科室行政执法人员在进行执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,可采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份。要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

3加强事后公布。相关职能科室要在执法决定作出之日起20个工作日内,在门户网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开(法律、行政法规另有规定的除外)。并在7个工作日内将相关信息录入贵州省司法云平台。要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下。建立行政执法统计报告制度,要按照省厅要求,每季度通过《水行政执法统计信息直报系统》上报相关信息。每年115日前将本科室上年度行政执法总体情况有关数据发水资源管理与河长制工作科汇总并报市司法局和省水利厅。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1规范文字记录。各相关职能科室要参照执行省水利厅的行政执法文书基本格式标准,确保执法文书完善准确。对受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各环节进行文字记录。

2规范音像记录。各相关职能科室要结合执法实际,对行政执法工作中应当进行音像记录的事项进行梳理,形成目录,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录内容。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3严格记录归档。各相关职能科室要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用和管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

4发挥记录作用。各相关职能科室要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的作用。善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1明确审核机构。明确水资源管理与河长制工作科是我局重大执法决定法制审核的工作机构,并报市司法局备案,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。建立法制审核人员定期培训制度,采用多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

2确定审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。制定重大执法决定法制审核目录清单,并报市司法局备案。

3明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法部门法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。水资源管理与河长制工作科完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。

4明确审核责任。市水务局主要负责人要对本单位作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办科室对审核意见不一致时的协调机制。各行政执法承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。水资源管理与河长制工作科对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办科室的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

三、实施步骤

(一)安排部署。20206月上旬前,水资源管理与河长制工作科要结合实际制定具体细化措施,明确时间表、路线图、责任人,推动工作落实。

(二)加强培训。20206月底前,要认真组织本单位行政执法人员开展三项制度专题学习培训,切实提高行政执法人员的执法能力和水平。

(三)全面实施。市水务局要全面、严格、规范实施三项制度,确保依法履行法定职责,更好保障经济社会发展,切实维护人民群众合法权益。

(四)督促评估。市水务局要把三项制度推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和目标绩效考核体系。

四、组织保障

(一)加强组织领导。市水务局主要负责人是全面推行三项制度工作的第一责任人,要切实履行责任,加强对本单位行政执法工作的领导,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

(二)健全制度体系市水务局要结合实际,建立健全科学合理、相互衔接的三项制度相关工作制度。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,保障行政执法有序推进。

(三)加强宣传发动。市水务局要通过干部职工政治理论学习会议,加强学法用法的宣传培训,进一步规范全局执法人员的行政执法工作。要认真落实谁执法谁普法普法责任制,加强对行政执法三项制度的宣传,切实贯彻落实好三项制度的工作要求。

加强队伍建设。市水务局要建立健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。各科室结合自身工作实际,请于515日前反馈不少于2名执法人员名单到水资源管理与河长制工作科,统筹做好日常执法工作,确保执法队伍的稳定性。

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